法官和检察官在考察胡某即将劳动的野生动物救助站。（资料图片）

胡某在这处野生动物救助站进行“劳务代偿”。

检察公益诉讼制度作为国家生态文明建设的保障机制之一，自诞生之初就与大局紧密相连。多样性的生物资源，是生态环境的重要组成部分，第一时间被列入公益诉讼监督领域。青岛位于沿海地区，拥有多种生态系统——青岛检察机关作为先行者，近年来做了大量的探索和尝试，走出一条具有青岛特色的生物多样性公益诉讼保护之路。

劳务代偿

捕鸟者成了护鸟人

“到了救助站以后一定好好工作，关心爱护动物……”，在青岛市崂山区陆生野生动物救助站内，胡某完成了身份转变，由曾经的捕鸟者变成了如今的护鸟人。

每年春秋两季，是候鸟迁徙途经青岛的重要时期，也是滥捕乱猎和非法贩卖的高发期。胡某在短短40天内通过架网的方法，猎捕了包括红胁绣眼鸟、金翅雀、黑尾蜡嘴雀等国家“三有”保护鸟类90只。

年近50岁仍独身一人的胡某没有固定收入，无力负担公益诉讼赔偿金，判决结果将沦为一纸空文。检察官开始思考：如何通过个案的办理，减少地区性非法捕鸟的行为。“他那么喜欢鸟，就让他去养鸟，让他去现身警示！”“劳务代偿”的想法逐渐浮现在检察官脑中。考虑到胡某是土生土长的当地人，不仅有捕鸟玩鸟的固定朋友圈，还积累了丰富的鸟类知识和饲养经验。检察院和法院达成一致，让胡某为所在社区的陆生野生动物救助站提供义务劳务，以协助饲养和照顾野生动物、打扫笼舍卫生、清理饲养垃圾等劳动方式折抵生态资源损害赔偿费用元。随着胡某身份一同转变的还有青岛检察机关监督理念的转变——坚持生态环境损害赔偿与生态环境治理修复并重，“劳务代偿”制度便是对这一理念的较好探索。侵权行为人通过提供有益于生态环境保护的劳务折抵部分或全部生态环境赔偿费用，在直面千疮百孔的自然生态后，在亲身参与生态环境修复、治理工作过程中，手中的捕鸟网换成了划破捕鸟网的剪刀，冰冷的赔偿数字变成了温暖的修复行动，“鸟类杀手”变成了“护鸟卫士”，挂满捕鸟网的山林又一次恢复成野生动物繁衍栖息的美丽家园。

烹售野味

要赔钱还要现身说法

年，崂山区人民检察院办理了一起案件：在崂山区的一家高档会所里，顾客在餐桌上可以品尝穿山甲、熊掌、大王蛇等野味菜品，这里的消费水平餐费一桌10万元。

“判决被告单位赔偿破坏生态行为造成的野生动物损失8.3万元、生态环境服务功能损失90.7万元；承担惩罚性赔偿9.9万元，其中7.4万元限期缴纳，2.4万元以被告指定两人每人提供60日生态环境公益劳动的方式承担。”这个会所被法院判决赔偿近百万余元的生态资源损失，经营者现身说法，希望业界同仁以此为戒，守法经营，拒售野味。

年3月，由青岛检察机关组织，青岛市中级人民法院、崂山区市场监督管理局和司法局全程参与的青岛市野生动物保护公益诉讼专项宣传活动召开。除了涉案酒店的负责人，还有辖区35家规模较大的酒店负责人参加。这次宣传活动同时标志着某会所侵害野生动物民事公益诉讼案生效裁判正式进入执行环节。在这次宣传活动上，酒店负责人先是现场宣读悔过书，随后在检察机关等见证下，开始第一次公益劳动，向5家酒店实地送达野生动物保护公益宣传材料，并以身说法宣讲生态保护，倡议守法经营。“一只穿山甲就要赔偿近60万元，谁还敢弄野味？”一名参加普法宣讲活动的酒店负责人对检察官表示。

这起案件同样是“劳务代偿”的公益劳动，性质却不同，实现劳务代偿公益劳动“替代性”向“惩罚性”的转变，有能力赔偿也不行，以劳务代偿的形式，忏悔自身行为，引导从业者守法经营，切实体现公益诉讼保护公益的情怀。检察院和法院在一系列案件的基础上，明确了协执单位选定、劳务代偿方式、工时、期限等具体问题，避免流于形式，为劳务代偿探索提供了“青岛样本”。

检察官推动

为期五年全域全年禁猎

青岛每年都会迎来大批候鸟过境，年疫情之初，青岛市还没有划定禁猎区，而在非禁猎区非法狩猎若要构成刑事犯罪，要求猎捕的野生动物数量达到20只以上，导致部分非法捕猎行为未纳入刑事处罚，推动非法狩猎者的“猎奇心理”和“擦边球做法”，非法狩猎行为屡禁不止，部分野生动物流入消费市场。

检察官通过查阅资料了解，在禁猎区非法狩猎，数量达到标准，或使用禁用工具、禁用方法，三者居其一，均可能构成刑事犯罪，划定为禁猎区后就可以由单纯的结果追责变成结果追责或行为追责并用，可以加大侵权人的违法成本，提升野生动物的保护力度。年9月，青岛检察机关向林业主管部门发出检察官告知函，督促依法履职，在大批量候鸟过境前完成禁猎区划定工作。

依托青岛市检察监督与人大监督、政协监督衔接转化协同监督的工作办法，由青岛市政协委员把检察监督事项转化成一份紧急政协委员提案，禁猎区划定工作进入快车道。年10月21日，青岛市人民政府相关会议正式研究通过划定全市行政区域为禁猎区的议题。11月3日，禁猎区通告正式发布，全年、全域禁猎，为期五年，为全市生态资源保护、生物多样性维护提供了最有力的制度保障。

“筑牢野生动物保护网，不是一蹴而就的，需要立法、执法、司法、宣传等各个部门齐抓共管、共同发力。”检察官告诉记者，青岛检察机关充分发挥诉前检察建议、诉前磋商等制度特色，在不启动诉讼程序的前提下，针对行政机关在查获犯罪、市场监管、运输管理等方面存在的监管缺位、监管不力、职责不清问题，通过检察建议的形式，厘清职责分工，堵塞履职漏洞，推动行政监管制度与行政执法方式完善。同时，将公益诉讼检察职能向社会治理领域延伸，促成当地多部门联合生物资源保护专项整治，组织开展普法宣传教育，形成生态优先、统筹协调、严格监管、社会共治的生态环境和资源保护的社会大格局。观海新闻/青岛晚报首席记者刘卓毅通讯员刘凌云房振英刘迪